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《海南省建设领域施工现场人员实名制监管管理办法》解读
文章来源：海南省住房和城乡建设厅 2016年11月20日
为有效遏制欠薪事件发生，最大程度保障农民工权益，省政府办公厅近日印发了《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》及配套性文件(以下简称《实施意见》)，为全面治理拖欠农民工工资问题，建立了长效保障机制。其中由省住建厅起草了《建设领域施工现场人员实名制监管管理办法》（以下简称“办法”），在预防和解决农民工工资拖欠，加强建筑市场监管方面出新招。
一、办法的出台背景是什么
近几年来，我省农民工工资拖欠呈上升趋势，损害了广大农民工的切身利益，也给经济发展社会稳定造成了一定影响。今年年初国务院1号文件印发，对全面治理拖欠农民工问题作出了统一部署要求，明确要求全面实行农民工实名制管理制度。同时，住建部在2014年7月、9月相继印发了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》、《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》，对推进建筑劳务实名制管理，逐步实现建筑劳务信息化管理提出了要求。实施实名制管理已成为保障农民工工资权益，深化建筑劳务用工改革的必然要求。
二、办法主要用来解决什么问题
该办法不单纯是一个部门或者行业的管理办法，而是一个基础性综合性的管理制度。实名制管理，不仅是要预防和解决农民工工资拖欠问题，也是加强现场管理人员监管，进一步规范建筑市场秩序的重要举措，更是掌握农民工底数，制定宏观政策从而促进农民工市民化的重要手段依据。当前主要用来解决两个问题：
一是用来预防和解决农民工工资拖欠问题，这是推行实名制的初衷。当前建设领域农民工合同签订率低、人员流动性大，用工管理不规范，极易出现农民工工资拖欠，而政府相关部门没有有效手段准确、全面地掌握农民工信息，在处理工资拖欠问题时存在一定困难。通过实行实名制，要求企业按照实名制要求加强农民工用工管理，可有效地掌握农民工身份、用工、考勤、工资发放等基本信息，是预防和解决农民工工资拖欠的重要措施。同时，实名制的建立也是推行工程款与工人工资相分离、推行银行代发农民工工资的基础。
二是可解决工程项目现场管理人员在岗履职监督管理缺乏手段问题。当前建筑施工现场管理人员“一人多岗”、“人岗分离”等不在岗履职的问题突出，借助推行实名制可对项目现场管理人员进行考勤，从而保证项目技术管理力量充实，遏制转包、挂靠等违法行为，促进建筑市场秩序的规范。
三、开展实名制管理主要有哪些步骤流程
结合管理目标和信息数据采集需要，将实名制管理划分为五个主要环节。首先项目参建各方在项目实施前申请企业实名制管理账号，并针对具体项目建立企业的项目部账号；二是施工企业在工地设立信息采集点，通过二代身份证阅读器读取农民工身份证，进行身份信息采集并以此建立全省农民工基本数据库；三是人员进场时将项目现场人员基本信息从基本数据库中下载并分配到所在项目，实现人员与所在项目，所属用工单位一一绑定；四是通过虹膜考勤机对人员出勤情况进行记录；五是在实名制监管系统上进行农民工工资的编制，并通过与银行系统的数据对接，实现农民工工资发放的实时监控。以账号建立、身份信息建档、进退场登记、用工考勤、工资结算与支付这五个环节，实现用工人员身份清、用工清、考勤清、工资清“四清”目标。
四、办法在监管方式上有什么变化
实名制管理采用信息化方式。建设领域农民工用工具有总量大、分布散、流动性大等特点，传统采用纸质实名制台账的方式无法适应管理需要，开发信息化管理系统采用信息手段监管是必然。目前我厅已经开发使用全过程监管信息系统，实现了施工许可证审批、竣工验收备案、开展诚信记录及评价的网上办理，基本建立了项目、企业、人员、诚信四大数据库。建筑领域农民工管理是建筑业管理的重要组成内容，我省将按照“统一操作平台、统一数据标准、协同建设、分级负责”的原则，开发全省统一的实名制监管系统，并将作为全过程监管信息系统的一个子系统，以更好实现数据互认共享，实现各类管理的深度融合。实名制监管系统将提供给各级有关主管部门、项目各参建单位依据权限免费使用。
五、实名制推行中企业和现场人员需要做什么
企业作为用工主体，要落实实名制管理的主体责任。建设单位负责协调监督，将实名制管理纳入合同条款并将实施实名制管理所需费用列入工程的安全文明措施费。施工单位负责具体实施，配备实名制管理所需软硬件，配备劳资管理员，编制工资，采集登记申报各项实名制管理数据。监理单位将实名制管理实施情况纳入安全监理工作范畴，做好检查督促工作。现场人员主要是主动做好首次身份信息登记和签到考勤。
六、实名制管理会不会增加企业和现场人员负担
在硬件投入上，政府主管部门会开发实名制监管系统供企业免费使用，企业仅需配备电脑、二代身份证读卡器及虹膜考勤机即可，这些设备价格不高，而且可以重复使用，不需要企业大规模投入；在实际使用中，实名制管理坚持最大可能减少现场办理、人工管理，最大可能应用信息化方式的原则，除人员信息采集登记及工资卡领取激活需要现场办理外，进退场登记、考勤、工资结算支付完全通过实名制管理系统实现，减少企业和人员的工作量。
七、对不落实实名制管理的项目如何处理
实名制管理是一项基础性工作，对促进建筑业的改革发展和实现农民工市民化具有重要意义。为了保证项目认真开展实名制管理，我们制定了一些监督管理措施。对不配备实名制管理所需设备的，视同安全措施不落实，不予办理安全报监手续；对不按规定实施实名制管理或者弄虚作假的，采取记不良行为记录、停工整改，取消评奖评先、市场准入等措施。
附件：1.海南省人民政府办公厅关于印发海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见及配套性文件的通知
2.通知附件